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国家宗教局关于开展宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理工作的意见
信息来源:四川天主教网   发布时间:2010-09-30     【收藏本页
国宗发[2010]15号
各省、自治区、直辖市政府宗教局、民宗委(厅、局),新疆生产建设兵团民宗局:
     为了深入贯彻落实《宗教事务条例》,推动实施《宗教教职人员备案办法》、《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》(以下简称“两个办法”),按照2010年全国宗教工作会议精神,我局决定从2010年5月起用3年时间在全国组织开展宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理工作。现就组织开展这两项工作提出以下意见。
     一、指导思想和目标任务
     指导思想:全面贯彻党的宗教工作基本方针,认真实施《宗教事务条例》,提高宗教工作部门依法行政水平,推进宗教事务管理法治化进程,加强宗教团体、宗教活动场所自身建设,提升宗教教职人员队伍综合素质,维护宗教领域和睦稳定,发挥宗教界人士和信教群众在构建和谐社会、促进经济社会发展中的积极作用,引导宗教与社会主义社会相适应,开创宗教工作新局面。
     总体目标:2010年5月至2013年5月,在全国范围内全面实施“两个办法”,基本实现宗教教职人员队伍制度化、系统化、网络化管理,基本实现宗教活动场所财务规范化、民主化、法治化管理。
     具体任务:通过开展宗教教职人员认定备案工作,健全认定备案工作制度,建立认定备案工作机制,完善认定备案工作操作规程,完成对现有宗教教职人员的认定备案;加大宗教教职人员培养培训力度,着力提高队伍素质,使其年龄结构和人才结构更加合理;建立全国宗教教职人员档案库、数据库,实现网络化、动态化管理。通过开展宗教活动场所财务监督管理工作,建立健全宗教活动场所的财务管理组织和机制,完善会计、预算、收支、资产管理等管理制度,形成切实有效的自律机制和政府及社会监督的他律机制,提高依法管理宗教活动场所的水平。
     二、基本原则和要求
     (一)统一要求与分类指导相结合。  《宗教事务条例》、“两个办法”等法规规章,确立了宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务管理的基本制度,各地区必须遵照执行。同时,鉴于各个地区、各个宗教情况有较大差别,各地要从实际出发,创造性地贯彻有关宗教法规规章制度,把原则的统一性和实践的丰富性有机结合起来,加强分类指导,确保两项工作落到实处,取得成效。另外,已经基本完成现有宗教教职人员认定备案工作和已在寺观教堂全面推行《民间非营利组织会计制度》的省、自治区、直辖市,可不经过试点阶段,先行一步进入全面实施阶段。
  (二)履行政府职责与发挥宗教界主体作用相结合。各级政府宗教工作部门是宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理工作的领导者和组织者,要切实履行职责,周密组织实施,力求取得实效。宗教团体是宗教教职人员认定工作的主要组织者和实施者,宗教活动场所是该场所财务管理的实际承担者和执行者,要注意激发他们的主人翁意识,使他们自觉自愿、积极主动地做好这两项工作,充分行使法律赋予的权利,认真履行法律规定的义务。要把两方面的积极性充分调动起来,把两方面的力量真正凝聚起来,把两方面的作用有效结合起来。   
  (三)贯彻法规规章与完善宗教内部管理制度相结合。要处理好宗教法规规章和宗教内部管理制度的关系,注意将有关宗教法规规章的原则规定有效地体现到宗教团体、宗教活动场所的管理制度中,做到既科学分工又合理衔接,使两者相辅相成、相得益彰。政府宗教工作部门既要认真履行法定职责,把工作做在源头、做在平时,把功夫下在细节上、用在过程中;又要注意尊重、支持宗教界实行自我管理,不要越俎代庖,直接代替宗教团体认定宗教教职人员、代替宗教活动场所管理财务。
     (四)开展两个专项工作与创建和谐寺观教堂活动相结合。创建和谐寺观教堂活动是推动宗教自身建设的系统工程,是引导宗教与社会主义社会相适应、发挥宗教在促进经济社会发展中的积极作用的实践载体。宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理是其中的重要内容。要将两个专项工作融入创建和谐寺观教堂活动,作为和谐寺观教堂达标的重要考核标准,并相应加大评分权重,真正做到既有利于做好两个专项工作,又有利于推动和谐寺观教堂创建活动。
     三、工作步骤和措施
     两个专项工作分四个阶段进行。
     第一阶段:宣传动员(2010年5月至2010年7月)。
     各地要通过召开动员大会、举办培训班、印发宣传材料、组织媒体宣传报道等多种形式,广泛宣传《宗教事务条例》、“两个办法’’和各宗教教职人员资格认定办法等,使宗教工作干部和宗教界人士、信教群众深化对这两项工作重要性的认识,深刻理解工作的指导思想、总体目标和原则要求,熟悉掌握有关规定,增强工作的主动性、自觉性,为开展好这两项工作营造良好的舆论氛围,做好必要的思想准备。
     第二阶段:组织试点(2010年8月至2011年2月)。
  (一)精心选点,制定方案。各地在调查了解相关情况的基础上,制定试点方案,提出落实措施。选点要考虑不同情况、兼顾不同类型。宗教教职人员认定备案的试点,+可选择1至2个有代表性的设区的市作为试点地区。宗教活动场所财务监督管理的试点,每个宗教可分别从城镇选2个寺观教堂和2个固定处所,从农村选2个寺观教堂和2个固定处所作为试点单位,每个教共选8个。如有必要,各地也可根据实际情况,适当增加试点地区和试点单位。
  (二)落实责任,明确任务。承担试点任务的宗教工作部门、宗教团体和宗教活动场所要组建相应的工作机构,制定具体的试点工作方案,明确目标任务、人员分工、方法步骤、时间安排等。
     (三)培训骨干,熟悉规程。对参与试点工作的宗教工作干部和宗教界人士进行再动员、再培训,使他们进一步提高认识,熟悉规章制度,理解工作要求,了解工作规程,掌握工作方法。
    (四)周密组织,抓好实施。承担试点任务的宗教工作部门按照试点方案组织实施。宗教工作部门要深入一线加强指导,通过召开情况汇报会、组织现场经验交流、开展互查互学等形式,定期或不定期对试点地区、试点单位进行监督检查,及时总结经验,研究解决存在的问题,确保试点效果。
     (五)检查验收,总结经验。2011年2月15日前,各地要组织对试点情况进行检查验收,主要包括:相关制度和体制机制建设情况、试点工作是否符合相关规定和程序、每个阶段工作任务的完成情况、宗教工作干部和宗教界人士的思想认识状况、试点工作取得的具体成效等,并据此对整个试点工作作出评估。要注意总结成功经验,查找存在的问题,形成书面报告,于2011年2月底前报我局。
     第三阶段:全面推开(2011年3月至2013年3月)。
     各地在深入总结试点经验的基础上,制定全面推开的实施方案,明确指导思想、目标任务、原则要求、方法步骤和进度安排等,做好动员部署。各级政府宗教工作部门要对实施情况加强指导,坚持一切从实际出发,真抓实干、求真务实,细化任务、量化标准,实化举措、强化落实;要及时发现推广典型经验,研究解决存在的问题,鼓励先进、鞭策后进;要定期组织监督检查,做到一级抓一级、层层抓落实,确保两项工作扎实推进,力求不断取得实效。
     第四阶段:总结验收(2013年4月至5月)。
  各地组织检查组,对本地区开展两项工作的情况进行检查验收。检查验收可采取实地考察、听取汇报、查阅档案材料、召开座谈会、问卷调查等方式进行。在检查验收的基础上,对本地区开展这两项工作的情况进行全面总结、评估,形成书面报告,于2013年6月底前报我局。我局将向党中央、国务院作专题报告,并将各地实施情况以适当方式予以通报。   
四、组织领导
     宗教教职人员的认定备案和宗教活动场所的财务监督管理,是依法管理宗教事务的关键环节和重点内容,扎实抓好这两项工作,对于推动贯彻条例、规范宗教事务管理、提高宗教工作水平、保护宗教界合法权益、加强宗教自身建设、促进宗教与社会主义社会相适应,具有重要作用。各级政府宗教工作部门要深刻认识开展这两项工作的重要意义,切实增强责任感、使命感,增强工作的自觉性、主动性、创造性。要把这两项工作摆在突出位置,明确责任领导,建立工作机构,精心谋划,周密部署,认真组织实施。要指导宗教团体和宗教活动场所建立相应的体制机制,细化安排,切实做到事事有人抓、有人管。要多出实招、多办实事,努力巩固成果、形成长效机制。
各级政府宗教工作部门要积极主动地向党委、政府领导汇报有关工作情况,争取党委、政府的重视、支持。要争取有关部门的支持配合,形成齐抓共管的合力。要充分发挥县、乡、村宗教工作三级网络的作用,把责任落实到基层,工作抓到基层。
                                                              
 
  国家宗教局
 二0一0年五月十四日
 

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